长期以来，集贸市场内的活禽宰杀行为因涉及多个部门职责交叉，常陷入“谁都能管、谁都不管”的困境。消费者投诉活禽来源不明、宰杀环境卫生堪忧，经营者抱怨标准不一、多头检查，监管者则在农业、市场监管、城管等部门间推诿。这一局面正在被打破。某地以食用农产品零售环节为切入点，出台专项规定，明确集贸市场活禽宰杀的监管主体与责任边界，为基层治理提供了可复制的样本。

一、职责交叉的根源：活禽宰杀横跨多环节

活禽宰杀看似简单，实则串联起养殖、运输、交易、宰杀、废弃物处理等多个链条。按照现行法律框架，农业农村部门负责动物防疫与产地检疫，市场监管部门负责食用农产品市场销售质量安全，城管部门负责市容与环境卫生，商务部门则承担市场规划与行业管理职能。集贸市场内的活禽宰杀点往往规模小、分布散，经营者同时扮演零售者与加工者角色，导致监管对象属性模糊——是农产品销售，还是食品加工？是无证屠宰，还是自宰自售？这种链条式职责分工遭遇碎片化经营场景时，极易形成监管真空。

二、地方新规的破题逻辑：以“零售环节”锁定主责部门

该地发布的《关于加强集贸市场活禽宰杀管理的实施意见》明确：集贸市场内活禽宰杀属于食用农产品零售环节的附属行为，由市场监督管理部门牵头负责。理由是，消费者在集贸市场购买活禽并现场宰杀，交易本质是食用农产品零售，宰杀是应消费者要求提供的配套服务，而非独立的屠宰加工或食品生产。据此，市场监管部门承担入场经营者资质审核、索证索票、宰杀操作规范、废弃物处置监督等全流程管理责任；农业农村部门负责活禽检疫合格证明查验的技术支持与违法线索移送；城管部门负责宰杀废弃物分类收运的设施配套与转运监管；市场开办方则承担日常巡查与台账登记的第一责任。

三、实操落地的关键措施：清单化、闭环化、公开化

为确保职责落地，该地配套了三项机制。一是责任清单化，制定《活禽宰杀监管责任对照表》，逐项列明市场监管、农业农村、城管、市场开办方在宰杀前、中、后的具体任务，如入场查验检疫证、宰杀区物理隔离、废弃物每日清运记录等。二是流程闭环化，推行“一证一码一公示”——活禽入场须持检疫合格证明，宰杀点张贴监管二维码方便溯源查询，每日公示消毒与废弃物处置情况。三是监督公开化，市场监管部门每季度公布集贸市场活禽宰杀专项检查结果，对存在宰杀区污染、销售无检疫证明活禽等问题的市场进行曝光。

四、食用农产品零售环节的监管启示

这一地方实践的核心价值在于，跳出了“活禽宰杀等于私屠滥宰”的传统认知，转而从交易场景的本质属性出发，将集贸市场内“零售附带宰杀”与法定定点屠宰区分对待，从而精准锁定主责部门，避免过度执法与推诿扯皮。对其他地区的启示有三：其一，监管归属应以交易性质而非宰杀行为表象为依据，食用农产品零售终端的配套服务宜纳入市场监管产业链管理；其二，部门协作需以清晰的责任清单和闭环机制为支撑，技术查验与行政执法的衔接尤为关键；其三，信息公开和动态督查能倒逼经营者落实主体责任，让消费者成为监管的延伸。集贸市场活禽宰杀治理虽小，却折射出食用农产品零售环节从多头管理向主责牵头的转变趋势。地方明确的信号释放后，若能进一步推动标准互认和跨区协查，堵住活禽流通的灰色通道，餐桌安全才更有保障。